전국 산림기능구분도(안) 설명자료

2023. 12.

Ⅰ. 추진 개요

1. 목적

정부의 탄소중립 선언으로 기후변화 완화를 위한 산림의 역할이 강화됨에 따라 전국 산림기능구분도를 제작하여 산림경영에 대한 과학적인 의사결정을 지원함과 동시에 6대 기능별로 전문화된 산림 관리를 도모

2. 법적 근거

■「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」제8조

제8조(산림의 기능별 구분ㆍ관리)

① 산림청장은 국가 전체적 차원에서의 산림자원의 효율적 조성과 육성을 도모하기 위하여 산림의 위치, 입지조건, 이용방향 및 사회ㆍ경제적 여건 등을 고려하여 전국의 산림을 관계 중앙행정기관의 장과 협의하여 다음 각 호의 기능별로 구분하고 그에 따라 도면(이하 “기능구분도”라 한다)을 작성하여야 한다.

1. 수원(水源)의 함양(涵養), 2. 산림재해방지, 3. 자연환경 보전, 4. 목재 생산, 5. 산림 휴양, 6. 생활환경 보전

② 산림청장은 산림의 기능을 구분할 때에는 기능구분도 초안을 14일 이상 인터넷 홈페이지 등에 게시하여 지방자치단체의 장 및 산림소유자 등의 의견을 들어야 한다.

③ 국가, 지방자치단체 및 산림소유자는 소유하고 있는 산림을 제1항에 따른 기능구분에 맞게 경영ㆍ관리하도록 노력하여야 한다.

④ 산림의 기능별 구분ㆍ관리 및 기능구분도의 작성 주기ㆍ방법 등에 관한 세부 사항은 농림축산식품부령으로 정한다.

■ 동법 시행규칙 제3조와 제3조의2

제3조(산림의 기능별 구분ㆍ관리)

① 법 제8조에 따른 산림의 기능은 다음 각 호와 같이 구분한다.

1. 수원함양림 : 수자원함양과 수질정화를 위하여 필요한 산림

2. 산지재해방지림 : 산사태, 토사유출, 대형산불, 산림병해충 등 각종 산림재해의 방지 및 임지의 보전에 필요한 산림

3. 자연환경보전림 : 생태ㆍ문화ㆍ역사ㆍ경관ㆍ학술적 가치의 보전에 필요한 산림

4. 목재생산림 : 생태적 안정을 기반으로 하여 국민경제활동에 필요한 양질의 목재를 지속적ㆍ효율적으로 생산ㆍ공급
할 수 있는 산림

5. 산림휴양림 : 산림휴양 및 휴식공간의 제공을 위하여 필요한 산림

6. 생활환경보전림 : 도시 또는 생활권 주변의 경관유지, 쾌적한 생활환경의 유지를 위하여 필요한 산림

② 산림을 소유 또는 경영하고 있는 중앙행정기관의 장 및 지방자치단체의 장은 산림의 기능구분 결과를 해당산림경영계획에 반영하고 그 내용을 기록ㆍ관리하여야 한다. ③ 삭제

④ 제1항에 따른 산림의 기능별 관리지침은 산림청장이 따로 정하고, 산림을 소유 또는 경영하고 있는 중앙행정기관의 장 및 지방자치단체의 장은 그에 따라 소관 산림을 경영하여야 한다.

제3조의2(기능구분도의 작성 주기 및 방법)

① 법 제8조제1항에 따른 기능구분도(이하 “기능구분도”라 한다)는 10년마다 작성한다. 다만, 산림의 이용 방향이 변하거나 산림의 기능구분을 대규모로 변경할 필요가 있는 경우에는 기능구분도를 수시로 작성할 수 있다.

② 기능구분도는 축척 2만5천분의 1 이상의 지도로 작성하여야 한다.

3. 추진경과

■ 1999년: 산림이 지닌 순수한 기능에 적합한 시업체계를 적용하기 위해 산림기능구분 연구 추진

■ 2001년: 산림 분야 약 100여명의 전문가 의견수렴을 통해 현재의 6대 산림기능구분 체계 마련

■ 2007년: 산림청 소관 국유림에 대한 기능구분 및 도면 작성

■ 2008년: 공유림에 대한 기능구분 및 도면 작성

■ 2010년: 경상남도를 대상으로 소유별 통합형 산림기능구분 연구

■ 2014년: 전국 단위 산림기능구분도 작성

■ 2021년: 산림기능구분도 현황 분석 및 방향 설정 연구

■ 2022년: 전국 산림기능구분도 작성(1차년도)

※ 대상 지역(8개 지역): 서울, 경기, 인천, 강원, 대전, 세종, 충북, 충남

■ 2023년: 전국 산림기능구분도 작성(2차년도)

※ 대상 지역: 부산, 대구, 광주, 울산, 전북, 전남, 경북, 경남, 제주 및 1차년도 지역 업데이트

■ 2023년 12월 현재「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」전부 개정 진행 중으로 산림의 기능별 기능명칭이 변경 예정임

<2014>		<2024>		<변경사항>
수원의 함양		수원의 함양		· 해당없음 * 산림물지도 실측데이터 반영으로 기능 강화
산림재해방지		산림재난관리		· 산불, 해안방재 관련 인자 포함하여 재난위험이 높은 지역에 관리기능이 요구되는 명칭으로 변경(방지→관리)
자연환경보전		생태환경보전		· 기존 자연환경보전 명칭에서 생태환경의 개념을 포괄할 수 있는 명칭으로 변경
목재 생산		산림자원순환		· 단순 목재생산뿐만 아니라 탄소중립을 위한 자원순환의 개념을 포함하여 지속가능한 산림자원의 조성·관리가 가능한 명칭으로 변경
산림휴양		휴양치유		· 「산림복지법」 신규 제정 등으로 단순 휴양 활동뿐만 아니라 다양한 산림복지서비스 제공이 가능한 명칭으로 변경
생활환경보전		숲속도시환경		· 도시숲법 제정으로 도시생활권 국민의 삶의 질 증진을 고려한 명칭으로 변경

Ⅱ. 산림기능평가

1. 평가 대상

산림기능평가는 전국의 산림을 대상으로 함. 기존 미구축 지역인 도서지역·민통선 등에 대한 산림기능구분 평가를 위해 임상도와 산지구분도를 중첩하여 산림 영역을 신규 생성하였음(<그림 7>). 그 결과 기능이 평가된 산림 면적은 약 75만 ha 증가하였음(<표 2>).

<그림 > 임상도와 산지구분도를 중첩하여 최외곽영역으로 신규 산림영역 생성

<표 > 평가대상 산림면적(2014년, 2023년)

구분	평가대상 산림면적		차이
연도	2014	2023
면적(ha)	5,942,365	6,689,005	▲ 746,640

2. 평가 단위

산림기능평가 단위는 유역(流域)을 기준으로 하였음. 산림조사, 계획, 관리 등을 위한 유역 기반의 표준 산림관리단위 도입을 위해 자연경계 기반의 산줄기유역도를 정비하여 산림 영역과 중첩함으로써 새로운 산림유역도를 제작하였음(<그림 8>)

<그림 > 산줄기유역도와 산림 영역을 중첩한 새로운 산림유역도 제작

3. 평가 자료

■ 각 기능평가에 필요한 평가인자별 공간정보는 첨부된 참고 1과 같음. 산림기능별 평가인자 대분류에 따라 다시 평가인자를 소분류하고 각 인자별 자료인 수치표고자료(DEM), 임상도, 산지구분도 등의 공간자료를 활용하였음

■ 목재생산기능의 대분류 평가인자는 자원건전성과 경영효율성임. 자원건전성의 소분류 평가인자는 임상(임종, 임상, 수종, 재적), 지위(임지생산능력급수)가 있음. 경영효율성은 산림시업의 효율성 평가를 위해 경사와 도로접근성을, 수확 등 작업의 제한사항을 평가하기 위해 산마루 접근성과 도시 접근성을 소분류 평가인자로 함

■ 수원함양기능은 가뭄과 홍수완화, 수질 정화를 대분류 평가인자로 정의함. 가뭄과 홍수완화에 해당하는 소분류 평가인자는 임상(임상, 경급, 소밀도), 입지(토심, 토성, 토양형, 모암, 사면형태), 지형(방위, 지형위치지수)이고 수질 정화에 해당하는 소분류 평가인자로는 수계 접근성과 호수/저수지 접근성을 활용하였음

■ 산지재해방지기능의 대분류 평가인자로는 산사태 방지와 산불·대형화 방지, 해안방제로 정의함. 산사태방지의 소분류 평가인자로는 국립산림과학원의 산사태위험등급을 활용하였고, 산불·대형화 방지에 해당하는 소분류 평가인자로는 국립산림과학원의 산불취약지도와 산불발생 시 방어선 및 신속한 진화 접근이 가능한지를 판단할 수 있는 도로접근성을 평가인자로 함. 해안방제의 경우 해안방제림의 현행화 자료가 없어 대안으로 해안선 자료를 활용함

■ 생활환경보전기능의 대분류 평가인자로는 열섬현상 완화, 대기질 개선, 도시환경 개선으로 정의함. 열섬현상 완화에 해당하는 소분류 평가인자는 호수/저수지 접근성을, 대기질 개선은 그린인프라율로, 도시환경 개선은 도시접근성과 도시지역 인구비율을 활용함. 대기질 개선의 경우 차단숲·저감숲·바람길숲의 자료를 활용하고자 하였으나 현행화된 공간구축 자료가 없어 그린인프라율로 대체함

■ 산림휴양기능의 경우 경관자원, 배후시장, 유발성을 대분류 평가인자로 정의함. 경관자원의 경우 100대 명산 접근성, 산마루 접근성을, 배후시장의 경우 잠재수요 인구, 고속도로 IC 접근성을, 유발성의 경우 산림휴양시설과 역사문화유적 접근성을 소분류 평가인자로 정의함

■ 자연환경보전기능은 생물다양성과 생태환경성을 대분류 평가인자로 설정하였음. 생물다양성은 동식물평가, 습지평가를, 생태환경성은 서식지 적합성을 소분류 평가인자로 정의하였음

■ 공간자료의 제작 기관 및 시기에 따라 상이한 좌표체계를 가지고 있어 이를 동일 좌표체계로 변환 후 공간분석함

4. 평가 체계

1) 평가 방법

■ 2023년 산림기능구분도는 아래의 과정의 의해 평가함

① 6대 산림기능 정의, 산림기능에 따른 기능별 평가인자 정의

② 개별기능 평가값 산출

③ 입지경관유형 면적비율 산출

④ 입지경관유형 가중치 입력

⑤ 공익기능 면적비율 산출

⑥ 공익기능 절대지역 부여(우선순위: 생태>재해>수원>생활>휴양>생산)

⑦ 주기능 평가

※ 기능 우선순위는 2014년 기준과 동일함

■ 산림기능평가는 평가인자의 성격에 따라 래스터 연산 또는 접근성 분석의 방법으로 평가함. 래스터 연산은 기초데이터의 속성값을 이용하여 기능평가점수를 부여하고 접근성 분석은 기초 데이터의 거리에 따른 값으로 기능평가점수를 부여함

■ 래스터 구축 데이터는 목재생산기능의 임상(임종, 임상, 수종, 재적), 지위(토양능력급수), 수원함양기능의 임상(임상, 경급, 소밀도), 입지(토심, 토성, 토양형, 모암, 사면형태), 지형(방위, 지형위치지수), 산림재해방지기능의 산사태위험등급, 산불취약지도 등이 있음

■ 접근성 분석 구축데이터는 목재생산기능의 도로 접근성, 산마루 접근성, 도시 접근성, 수원함양기능의 수계 접근성, 호수/저수지 접근성, 자연환경보전기능의 생물다양성 접근성, 서식지 적합성 접근성 등이 있음

■ 래스터 연산, 접근성 분석 후 등간격 데이터는 정성적으로 평가하고 연속형 자료형태는 퍼지 집합함수를 사용하여 정량적으로 평가(0~1점). 단조증가함수일 경우에는 sin함수, 단조감소함수일 경우에는 cos 함수 적용. 래스터화와 접근성 분석의 방법으로 평가된 각각의 평가값을 합산하여 평가인자 수로 나누어 최종 산림기능 평가도면을 작성함

2) 목재생산

■ 목재생산기능의 공간분석에 활용된 평가인자와 점수 분포는 다음 <표 3>, <그림 9>과 같음

<표 > 목재생산기능의 평가인자와 점수

평가인자			점수
			0	0.25	0.5	0.75	1.0
자원건전성	임상	임종	기타	-	천연림	-	인공림
		임상	기타	혼효림	활엽수림	-	침엽수림
		수종	기타 수종	-	-	-	소, 잣, 낙, 편, 삼, 참나무류
		재적(㎥/ha)	< 100	-	f1	-	> 160
	지위	임지생산 능력급수	-	4급	3급	2급	1급
경영효율성	경사(°)		> 30	-	f2	-	< 15
	도로접근성(100m)		> 3	-	f2	-	< 1
	산마루 접근성(100m)		< 1	-	f1	-	> 15
	도시접근성(100m)		< 5	-	f1	-	> 20

※ 임지생산능력급수: 기존(토양능력급수, 1:25,000) → 변경(임지생산능력급수도, 1:5,000)

※ 산마루 접근성: 기존(표고점) → 변경(산/산맥 자료에서 '산', '봉', '대', '오름'인 경우만 추출)

<그림 > 목재생산기능 평가에 활용된 공간정보

3) 수원함양

■ 수원함양기능의 공간분석에 활용된 평가인자와 점수 분포는 다음 <표 4>, <그림 10>와 같음

<표 > 수원함양기능의 평가인자와 점수

평가인자			점수
			0	0.25	0.5	0.75	1.0
가뭄과 홍수완화	임상	임상	기타	침엽수림	-	혼효림	활엽수림
		경급	기타	소경목	-	중경목	대경목
		소밀도	-	소	-	중	밀
	입지	토심	기타	-	경	-	심
		토성	C, CL, SiCL, SCL, SiC	-	L, SiL	-	SL, LS, Si, S
		토양형	기타	-	B3, B4, rB1, R1, DR1, DRb1, DRb2, GrB1, GrB2	-	B2, rB2, R2, DR2, DR3
		모암	퇴적암	-	화성암	-	변성암
		사면형태	상승	-	평행	-	하강
	지형	방위	남	서	무방위	동	북
		지형위치지수(TPI)	> 40	-	f2	-	< -40
수질 정화	수계접근성(100m)		> 5	-	f2	-	< 2
	호수/저수지접근성(100m)		> 5	-	f2	-	< 2

<그림 > 수원함양기능 평가에 활용된 공간자료

4) 산림휴양

■ 산림휴양기능의 공간분석에 활용된 평가인자와 점수 분포는 다음 <표 5>, <그림 11>와 같음

<표 > 산림휴양기능의 평가인자와 점수

평가인자		점수
		0	0.25	0.5	0.75	1.0
경관자원	100대 명산 접근성(100m)	> 300	-	f2	-	< 100
	산마루 접근성(100m)	> 15	-	f2	-	< 1
배후시장	잠재수요 인구(천명)	< 3	-	f1	-	> 10
	고속도로 ic 접근성(km)	> 10	-	f2	-	< 3
유발성	산림휴양시설(100m)	> 50	-	f2	-	< 10
	역사문화유적 접근성(100m)	> 50	-	f2	-	< 10

※ 산마루 접근성: 기존(표고점) → 변경(산/산맥 자료에서 '산', '봉', '대', '오름'인 경우만 추출)

<그림 > 산림휴양기능 평가에 활용된 공간자료

5) 생활환경보전

■ 생활환경보전기능의 공간분석에 활용된 평가인자와 점수 분포는 다음 <표 6>, <그림 12>과 같음

<표 > 생활환경보전기능의 평가인자와 점수

평가인자		점수
		0	0.25	0.5	0.75	1.0
열섬현상 완화	호수/저수지 접근성(100m)	> 20	-	f2	-	< 2
대기질 개선	그린인프라율(%)	> 60	-	f2	-	< 20
도시환경 개선	도시접근성(100m)	> 20	-	f2	-	< 5
	도시지역 인구비율(%)	< 50	-	f1	-	> 90

<그림 > 생활환경보전기능 평가에 활용된 공간자료

6) 산림재해방지

■ 산림재해방지기능의 공간분석에 활용된 평가인자와 점수 분포는 다음 <표 7>, <그림 13>과 같음

<표 > 산림재해방지기능의 평가인자와 점수

평가인자		점수
		0	0.25	0.5	0.75	1.0
산사태방지	산사태위험등급(등급)	1	2	3	4	5
산불 · 대형화 방지	산불취약지도(등급)	A, B	C	D	-	-
	도로접근성(100m)	> 1	-	f2	-	< 0.2
해안방제	해안접근성(100m)	< 10	-	f1	-	> 20

<그림 > 산림재해방지기능 평가에 활용된 공간자료

7) 자연환경보전

■ 자연환경보전기능의 공간분석에 활용된 평가인자와 점수 분포는 다음 <표 8>, <그림 14>과 같음

<표 > 자연환경보전기능의 평가인자와 점수

평가인자			점수
			0	0.25	0.5	0.75	1.0
생물다양성	동식물평가(생태자연도, 100m)		> 10	-	f2	-	< 1
	습지평가(생태자연도, 100m)		> 10	-	f2	-	< 1
생태환경성	서식지 적합성(100m)	주요산줄기	> 10	-	f2	-	< 1
		산림보호구역	> 10	-	f2	-	< 1
		야생생물보호	> 10	-	f2	-	< 1
		생태경관보전	> 10	-	f2	-	< 1
		습지보호	> 10	-	f2	-	< 1
		백두대간보호	> 10	-	f2	-	< 1

<그림 > 자연환경보전기능 평가에 활용된 공간자료

■ 래스터 연산 등 공간분석 결과 도출된 각 개별기능 평가값은 다음 <그림 15>, <그림 16>, <그림 17>과 같음. 여기에 입지경관유형 면적비율, 공익기능 면적비율 등을 기반으로 산정한 가중치를 조합하여 결과도면을 작성함

<그림 > 목재생산(좌) 및 수원함양기능(우) 평가결과

<그림 > 산지재해방지(좌) 및 생활환경보전기능(우) 평가 결과

<그림 > 산림휴양기능(좌) 및 자연환경보전기능(우) 평가 결과

■ 2023년 산림기능구분도는 개별 산림기능에 대한 잠재력 평가 외에 산림의 법적 요건에 따른 용도와 해당 산림이 가지고 있는 입지·경관 특성을 반영하여 주기능을 평가함(<그림 18>, <그림 19>)

<그림 > 주기능 점수 계산 및 할당방식

<그림 > 주기능 평가를 위한 함수 정의

■ 공익적 기능의 숲과 생산 기능의 숲을 명확히 하고, 이를 위해 산림의 입지·경관 요소와 법적 용도를 반영하여 주기능을 평가하는 프로세스를 구축함

■ 산림기능 잠재력 평가, 법적 용도, 입지·경관 특성에 따른 점수를 부여하고 가장 높은 점수가 부여된 기능을 주기능으로 부여, 타 기능은 점수를 표시하여, 산림소유자, 담당 공무원 등이 산림기능에 따른 관리의 편의성 및 자율성을 높임

■ 유역별 공익림 면적 비율이 50% 이상일 때 가장 많은 면적을 차지하는 인자에 해당하는 기능을 부여함. 동일한 유역에 여러 기능에 해당하는 공익림이 중복될 경우 위 우선순위에 따라 기능을 부여함

■ 분석 결과, 2014년 대비 2024년 평가 면적은 약 75만 ha 증가하였음(<표 9>). 주기능 평가 결과, 생산, 수원, 재해, 도시, 생태 기능은 증가하였고 휴양 기능은 감소한 것으로 보임. 산지재해방지기능은 도서 및 해안지역, 생활환경보전기능은 도시 인근, 자연환경보전기능은 주요 산줄기 인접지역을 중심으로 분포함(<그림 20>).

<그림 > 산림기능구분도 비교(2014년(좌), 2024년(우))

<표 > 산림기능구분 변화량 비교

기능	2014년		2024년		2014대비 변화량
	면적(ha)	비율(%)	면적(ha)	비율(%)	면적변화량(ha)	비율변화량(%p)
목재생산	2,158,407	36.3	2,667,149	39.9	▲508,742	▲3.6%p
수원함양	937,227	15.8	1,030,503	15.4	▲93,277	▼0.4%p
산지재해방지	523,983	8.8	776,144	11.6	▲252,161	▲2.8%p
생활환경보전	341,653	5.8	461,839	6.9	▲120,186	▲1.1%p
산림휴양	600,253	10.1	312,113	4.7	▼288,140	▼5.4%p
자연환경보전	1,380,842	23.2	1,441,256	21.5	▲60,414	▲1.7%p
합계	5,942,365	100.0	6,689,005	100.0	▲746,640	-

Ⅲ. 산림기능구분도 개선점 및 활용방안

1. 6대 산림기능 평가인자 개선

■ 6대 산림기능 평가인자의 최신화 및 새로운 주제도면 등을 활용하여 평가하였음. 또한 경제림육성단지, 해안방재, 미세먼지숲 등 산림에 대한 새로운 요구를 반영한 신규 분석인자를 반영하였음(참고 2)

■ 기능별 개선사항으로는 목재생산기능에 경제림육성단지와 선도산림경영단지를 반영하고 산지재해방지기능에 산불과 해안방재 인자를 추가하였음

■ 생활환경보전기능에는 그린인프라 등 도시숲 관련 인자를 반영하고 기존에 법적 요인만을 적용하였던 자연환경보전기능에는 생물다양성과 생태환경성 인자를 정의하여 반영하였음

■ 산림휴양기능은 자연휴양림 등 다양한 산림휴양시설을 반영하였고 수원함양기능은 최신 산림입지토양도와 산림 물지도 실측데이터 분석 결과를 반영하였음

2. 지도 서비스 제공

■ 산림기능구분도를 산림청 산림지리정보시스템(FGIS) 사이트에 탑재하여 과거 2014년 산림기능구분도와 함께 지도 서비스를 제공함(<그림 21>)

■ 국가, 지방자치단체, 산림 소유자, 산림조합, 산림사업 법인 등이 지번 단위로 산림의 기능을 검색할 수 있도록 WebGIS 시스템을 구축함

<그림 > 산림공간정보서비스 주소 검색 사례(map.forest.go.kr/forest)

3. 기능별 산림관리 지원

■ 국가, 지방자치단체, 산림소유자 등이 산림경영계획 수립 등 산림을 경영하는데 있어 보다 합리적이고 과학적인 의사결정을 지원함

■ 산림의 다양한 기능이 유지·증진될 수 있는 산림관리 체계 확립을 위한 숲가꾸기 사업 시 경제림 가꾸기, 공익림 가꾸기 등이 적합한 구역 설정에 산림기능구분도를 활용할 수 있음(<그림 22>)

■ 지속가능한 산림자원관리지침(산림청 훈령) 등에 따라 기능별 산림사업 실행 등 전문화된 산림관리를 위한 기초자료로 활용함

<그림 > 기능별 산림관리 체계 사례

* 출처: 산림청(2018) 제4단계 숲가꾸기 5개년 추진계획

참고 1 산림기능별 평가인자와 활용 데이터

산림기능	평가인자 (대분류)	평가인자(소분류)	활용 데이터	자료형태	수집처
목재생산기능	자원건전성	임상(임종, 임상, 수종, 재적)	임상도	shp(폴리곤)	산림청
		지위	임지생산능력급수	shp(폴리곤)	산림청
	경영효율성	경사	DEM	Raster	국토지리정보원
		도로 접근성	임도망도	shp(라인)	산림청
			전국 노드링크	shp(라인)	국토교통부
		산마루 접근성	산 / 산맥	shp(포인트)	국가공간정보포털
		도시 접근성	도시화지역 경계	shp(폴리곤)	국가공간정보포털
수원함양기능	가뭄과 홍수완화	임상 (임상, 경급, 소밀도)	임상도	shp(폴리곤)	산림청
		입지 (토심, 토성, 토양형, 모암, 사면형태)	산림입지토양도	shp(폴리곤)	산림청
		지형 (방위, 지형위치지수)	DEM	Raster	국토지리정보원
	수질 정화	수계 접근성	연속수치지형도 (E003)	shp(폴리곤)	국토지리정보원
		호수/저수지 접근성	연속수치지형도 (E005)	shp(폴리곤)	국토지리정보원
산지재해방지기능	산사태방지	산사태위험등급	산사태위험등급	Raster	산림청
	산불 · 대형화 방지	산불취약지도	산불취약지도	kmz	산림청
		도로 접근성	임도망도	shp(라인)	산림청
			전국 노드링크	shp(라인)	국토교통부
	해안방제	해안 접근성	해안선	shp(라인)	해양수산부
생활환경보전기능	열섬현상 완화	호수/저수지 접근성	연속수치지형도 (E005)	shp(폴리곤)	국토지리정보원
	대기질 개선	그린인프라율(%)	토지피복도	shp(폴리곤)	환경부
			산지구분도 (도시자연공원)	shp(폴리곤)	산림청
			산지구분도 (공원구역)	shp(폴리곤)	산림청
	도시환경 개선	도시 접근성	도시화지역 경계	shp(폴리곤)	국가공간정보포털
		도시지역 인구비율 (%)	행정경계 (시군구)	shp(폴리곤)	국가공간정보포털
			도시지역 인구현황 (시군구)	대장자료	국가통계포털
산림휴양기능	경관자원	100대 명산 접근성	100대 명산	shp(포인트)	산림청
		산마루 접근성	산 / 산맥	shp(포인트)	국가공간정보포털
	배후시장	잠재수요 인구 (천명)	인구정보 – 총인구수 (리)	shp(폴리곤)	국토정보맵
			인구정보 – 총인구수 (읍면동)	shp(폴리곤)	국토정보맵
		고속도로 IC 접근성(km)	연속수치지형도 (A010)	shp(포인트)	국토지리정보원
	유발성	산림휴양시설	휴양림_수목원	shp(포인트)	산림청
			산림욕장	대장자료	산림청 홈페이지
			정원	대장자료	산림청 홈페이지
			치유의 숲	대장자료	산림청
			국공립 유아숲 체험원	shp(포인트)	산림청
		역사문화유적 접근성	연속수치지형도 (C031)	shp(포인트)	국토지리정보원
자연환경보전기능	생물다양성	동식물평가, 습지평가	생태자연도	shp(폴리곤)	환경부
	생태환경성	서식지 적합성(100m)	주요산줄기	shp(라인)	한국산지보전협회
			산지구분도(산림보호구역(보안림))	shp(폴리곤)	산림청
			산지구분도(산림보호구역(산림유전자원보호림))	shp(폴리곤)	산림청
			산지구분도(야생생물보호ㆍ특별보호구역)	shp(폴리곤)	산림청
			산지구분도(생태경관보전지역)	shp(폴리곤)	산림청
			산지구분도(습지보호지역)	shp(폴리곤)	산림청
			산지구분도(백두대간보호지역)	shp(폴리곤)	산림청

참고 2 산림기능별 평가인자 비교(2014년, 2023년)

전국 산림기능구분도(2014년)

전국 산림기능구분도(2023년)

·산림기능평가는 임상도 영역에서 기능별 평가체계를 적용하여 개별 산림기능의 잠재력을 평가한 후 산림기능평가도를 작성

·현행 법령과 기능별 우선순위를 적용하여 최종적으로 주기능이 부여된 산림기능구분도를 작성

산림기능	평가인자 (대분류)	평가인자 (소분류)
목재생산	생장인자	·지위지수(지형, 토심, 건습도, 토성, 경사, 표고, 퇴적양식, 방위, 견밀도, 모암, 기후대 및 유기물함량)
	경영인자	·경사, 도로접근성, 제재소까지의 거리
수원함양	식생인자	·임상, 임령(영급), 소밀도
	입지 및 기상	·토심, 강수량, 경사, 토성, 견밀도, 토양형, 사면형태, 모암, 표고
산림휴양	식생인자	·임령(영급), 임상, 소밀도, 임종
	입지인자	·경사, 표고, 수계(계곡)
	접근성인자	·도로접근성, 배후시장(시장접근성) 및 규모
생활환경보전	식생인자	·임종, 임령(영급), 임상, 소밀도
	입지인자	·경사, 표고
	접근성인자	·주거지와의 거리
산림재해방지	산사태위험지도	·평가단위 내 1, 2등급 면적 비율
자연환경보전	※자연환경보전기능은 기능평가를 실시하지 않고 법적 요인을 적용 ·공익용 임지(자연공원, 문화재보호구역, 사찰림, 개발제한구역, 보전녹지지역, 야생동식물보호구역, 생태계보전지구, 습지보호구역, 백두대간보호지역, 사방지, 산림보호구역, 산지전용제한지역, 특정도서, 기타 공익용 산지)

·산지구분도와 임상도의 최외곽 경계를 활용하여 민북지역, 도서지역 등의 산림기능구분이 가능하도록 함

·산림기능구분 주기능평가에 산림의 법적 용도 및 입지·경관 특성 연계

산림기능	평가인자 (대분류)	평가인자 (소분류)
목재생산	자원건전성	·임상(임종, 임상, 수종, 재적), 지위(임지생산능력급수)
	경영효율성	·경사, 도로접근성, 산마루 접근성, 도시접근성
수원함양	가뭄과 홍수완화	·임상(임상, 경급, 소밀도), 입지(토심, 토성, 토양형, 모암, 사면형태), 지형(방위, 지형위치지수)
	수질 정화	·수계 접근성, 호수/저수지 접근성)
산림휴양	경관자원	·100대 명산 접근성, 산마루 접근성
	배후시장	·잠재수요 인구(천명), 고속도로 IC 접근성(Km)
	유발성	·산림휴양시설, 역사문화유적 접근성
생활환경보전	열섬현상 완화	·호수/저수지 접근성
	대기질 개선	·그린인프라율(%)
	도시환경 개선	·도시 접근성, 도시지역 인구비율(%)
산림재해방지	산사태 방지	·산사태위험등급
	산불·대형화 방지	·산불취약지도, 도로접근성
	해안방제	·해안접근성
자연환경보전	생물다양성	·동식물평가, 습지평가
	생태환경성	·서식지 적합성(100m)

참고 3 산림기능구분도 2023